Prizadevanja za učinkovitejše odkrivanje, pregon in sojenje v najzahtevnejših primerih korupcije in organiziranega kriminala so gotovo hvalevredna. Gre za področje, na katerem država potrebuje dobro usklajene, strokovno močne in neodvisne institucije.
Prav zaradi pomembnosti teh ciljev pa opozarjamo, da Predlog Zakona o specializiranih organih za obravnavo korupcijskih kaznivih dejanj in organiziranega kriminala (ZsKOK) prinaša spremembe, ki jih je nevarno sprejemati na hitro in brez temeljite strokovne razprave. Predlog ne ureja zgolj organizacijskih ali tehničnih vprašanj, temveč posega v razmerja med policijo, državnim tožilstvom in sodišči, v položaj in imenovanje državnih tožilcev ter v model predhodnega kazenskega postopka. Gre za sistemsko reformo, pri kateri imajo lahko nejasne, neusklajene ali premalo premišljene rešitve dolgoročne posledice za učinkovitost kazenskih postopkov, pravice njihovih udeležencev in zaupanje v pravosodje.
Posebej zaskrbljujoč je zato način priprave predloga. Iz gradiva izhaja, da ni bilo izvedeno javno posvetovanje, iz odzivov pristojnih institucij pa je razvidno, da pri pripravi niso ustrezno sodelovali niti organi, ki naj bi predlagane rešitve izvajali. Prav tako ni bila omogočena širša strokovna razprava, v kateri bi bilo mogoče preveriti predpostavke predloga, primerjati možne rešitve ter pravočasno opozoriti na izvedbena in ustavnopravna tveganja.
Nujni zakonodajni postopek je namenjen izjemnim okoliščinam. Potreba po učinkovitejšem pregonu korupcije in organiziranega kriminala je nedvomno pomembna, ni pa nova ali nepričakovana. Sama pomembnost cilja zato ne more upravičiti opustitve razprave, ki je pri tako daljnosežnih spremembah nujna za kakovost zakona.
Javno in strokovno posvetovanje ni ovira učinkovitosti, ampak eden od njenih pogojev. Omogoča, da se pomanjkljivosti odkrijejo pred začetkom uporabe zakona, ko jih je še mogoče odpraviti brez posledic za konkretne postopke. Če se ta korak izpusti, se razprava zgolj prestavi v čas izvajanja zakona, ko so napake bistveno težje in dražje popravljive.
Celotno mnenje si lahko preberete na povezavi.
